Nr. 2099 din 28 Decembrie 2010
Inregistrata la MAI sub nr. 7648 din 28.12.2010
Catre
MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR
Domnului Ministru,
Subscrisul Sindicatul Politistilor din Romania "Diamantul",
In temeiul art.1 si 28 din Legea 54/2003, in interesul membrilor nostri de sindicat din cadrul structurilor Politiei Romane,
Avand in vedere iminenta disponibilizarilor, anuntate public, de personal din cadrul MAI,
Avand in vedere dorinta noastra de a contribui la procesul de reforma a Politiei Romane si eficientizare a cheltuielilor bugetare cu personalul,
Va rugam sa examinati propunerile noastre de mai jos si sa actionati in consecinta, pentru evitarea unor disponibilizari inutile de personal si pentru asezarea cheltuielilor de personal in limitele bugetului MAI :
Astfel va rugam ca:
I) In cursul lunii Ianuarie 2011, in aplicarea prevederilor art.4 (3) din OMAI 665 din 2008 sa luati masurile necesare pentru a se proceda la o analiza temeinica a fiecarui post din Aparatul Central si unitatile Politiei Romane, cu scopul de a identifica:
1. posturile (inclusiv cele de conducere) care, prin prisma sarcinilor si responsabilitatilor asociate postului justifica alocarea de functii specifice de politie;
2. posturile (inclusiv cele de conducere) care, prin prisma sarcinilor si responsabilitatilor asociate postului, NU justifica alocarea, pentru posturile in cauza, de functii specifice de politie dar justifica alocarea de functii publice generale, reglementate de Legea 188/1999;
3. posturile (inclusiv cele de conducere) care, prin prisma sarcinilor si responsabilitatilor asociate postului, NU justifica alocarea pentru posturile in cauza de functii publice si care necesita mentinerea sau transformarea postului in post de personal civil contractual;
II) In urma analizei obiective a posturilor, sa luati masurile necesare pentru realizarea unei clasificari si incadrari a posturilor din Aparatul Central si cadrul unitatilor Politiei Romane pe urmatoarele categorii:
a) categoria posturilor care necesita alocarea de functii tipice de politie;
b) categoria posturilor care necesita alocarea de functii de specialitate de politie, in intelesul art. 2 lit.c) din OMAI 665 din 2008;
c) categoria posturilor din unitatile politiei romane care necesita alocarea de functii publice generale, reglementate de Legea 188/1999 privind statutul functionarului public;
d) categoria posturilor din unitatile politiei romane care necesita alocarea de functii contractuale;
III) Pentru posturile de ofiter (inclusiv posturile de conducere) care vor fi identificate ca fac parte din categoria posturilor care necesita alocarea de functii tipice de politie, sa dispuneti inscrierea in fisa postului, fara echivoc, a studiilor universitare juridice necesare si sa eliberati din functii acele persoane care ocupa functii tipice de ofiter de politie, fara a corespunde cerintei studiilor universitare juridice;
IV) Pentru posturile de ofiter pe care vor fi identificate ca fac parte din categoria care necesita alocarea de functii " de specialitate" de politie, sa dispuneti inscrierea in fisa postului, fara echivoc, a denumirii studiilor universitare de specialitate necesare si sa eliberati din functii, pe cale de consecinta, persoanele care nu indeplinesc cerinta studiilor universitare "de specialitate";
Referitor la clasificarea functiilor de politie in functii"tipice" si functii "de specialitate" este necesar sa facem urmatoarele observatii:
Clasificarea unei functii de ofiter alocata unui post determinat din structura Aparatului Central si unitatilor Politiei Romane, ca facand parte din categoria functiilor "tipice" de politie atrage imposibilitatea unui "specialist" de ocupa postul respectiv, "specialistul" fiind persoana pentru care ministerul nu asigura formare educationala in Facultatea de Drept din Academia de politie sau echivalent.
Clasificarea unei functii de ofiter de politie ca fiind "functie de specialitate" atrage imposibilitatea unui ofiter de politie jurist de a ocupa functia respectiva, intrucat respectivul nu va indeplini cerinta studiilor universitare "de specialitate".
V) Pentru posturile pentru care, nejustificat, sunt alocate in prezent, functii de politie desi posturile respective nu au asociate sarcini si responsabilitati care sa necesite exercitarea de prerogative de putere publica specifica de politie (cum ar fi posturile din cadrul compartimentelor juridic, financiar, personal, logistic, secretariat, protocol, gospodarire, intretinere-reparatii) sa luati masurile necesare pentru transformarea acestora in posturi prevazute cu functii publice generale, reglementate de Legea 188/1999 sau in posturi prevazute cu functii contractuale, in functie de incadrarea acestora in criteriile art.2 si art. 6 lit.a) din Legea 188/1999.
Este de subliniat ca, de-a lungul timpului, legislatia incidenta ( Legea 360/2002, Legea 218/2002, Legea 188/1999 si normele asociate) au oferit absolut suficiente repere pentru a permite asezarea personalului MAI, pe functii, potrivit nevoilor specifice ale postului de munca. In opinia noastra, in mod regretabil, reglementarile legale aplicabile nu s-au aplicat niciodata corespunzator in MAI din cauza neobservarii adecvate a cadrului legal asociata cu atitudinea unor indivizi, familii, clanuri constituite pe relatia nas-fin, pe relatii de cumetrie, pe criteriul provenientei geografice, sau chiar segmente intregi de personal din politia romana, unite prin acelasi interes, care au obstructionat tacit sau expres acele tentative de reforma ale politiei romane care ar fi atras pentru respectivii pierderea beneficiilor materiale specifice asociate cu calitatea titular al unei functii de politie.
Este de evidentiat art.6 din Legea 188/1999 privind statutul functionarului public, care creaza o prezumtie legala absoluta cu privire la categorii de personal care nu "exercita prerogative de putere publica" si anume personalul auxiliar care"desfăşoară activităţi de secretariat, administrative, protocol, gospodărire, întreţinere-reparaţii şi de deservire,...".
Prevederilor art.6 din Legea 188/1999 nu sunt respectate in cadrul unitatilor Politiei Romane, existand personal care "desfăşoară activităţi de secretariat, administrative, protocol, gospodărire, întreţinere-reparaţii şi de deservire,..."si care ocupa functii publice specifice de politie.
Deasemenea coroborand definitia functiei publice generale furnizata de art.2 (1) din Legea 188/1999 cu definitia functiei publice specifice furnizata de art.7 (3) din Legea 188/1999 si cu prevederile art.1 din Legea 360/2002, rezulta fara dubii ca politist poate fi doar persoana care exercita acele prerogativele specializate de putere publica ale politiei romane, pentru realizarea scopului in vederea caruia a fost constituita politia romana.
In contra prevederilor susmentionate, compartimente intregi din Aparatul Central si unitatile Politiei Romane al caror personal nu au prevazute in fisele de post prerogative specializate de putere publica de politie ci doar activitati auxiliare de suport (administrativ, financiar, logistic, juridic, etc) al activitatilor specializate de politie, sunt prevazute cu functii de politie, avand ca efect imediat atat o stare de incalcare a legii cat si cheltuieli nejustificate la bugetele unitatilor Politiei Romane.
Din prevederile art. 2 (3) din Legea 188/1999 rezulta fara dubii ca activitatile de "gestionare a resurselor umane şi a resurselor financiare" si de "reprezentare a intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ţară şi străinătate, în limita competenţelor stabilite de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, precum şi reprezentarea în justiţie a autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea" sunt activitati care justifica infiintarea de functii publice generale pentru aducerea lor la indeplinire. Nu exista insa suport legal pentru acordarea de functii specifice de politie , persoanelor care exercita activitatile comune de functionar public mentionate mai sus
Stimate domnule Ministru,
Concedierea unor politisti autentici, oameni care au servit o perioada semnificativa din viata lor destinele politiei romane, carora li s-a interzis in aceeasi perioada sa-si pregateasca ocupatii de rezerva in sistemul privat, care in prezent stiu doar sa faca "politie", care s-au inglodat in credite pentru casa intrucat MAI cu rea credinta nu si-a exercitat obligatia de a le acorda ajutor pentru achizitionarea primei case, este un act de o responsabilitate morala uriasa. Consideram ca MAI nu se poate implica in procesul disponibilizarilor, mai inainte a se asigura ca "la locul potrivit se gaseste omul potrivit" si, ca sa parafrazam, ca " la postul potrivit se gaseste si functia potrivita".
Dupa cate cunoastem, din culpa MAI, nici la nivelul Aparatului Central si nici la nivelul ierarhic al unitatilor subordonate sau in coordonarea Aparatului Central, nu s-a efectuat, pana in prezent, o clasificare exigenta a functiilor existente in acord cu criteriul specific al exercitarii de prerogative de putere publica de politie si cu criteriul general al exercitarii de prerogative de putere publica.
Acest aspect a condus de-a lungul anilor la cheltuieli semnificative si nejustificate cu personalul MAI intrucat s-a salarizat fara ratiuni obiective, personal la nivelul unei functii specifice de politie, desi persoanele in cauza nu au avut in fisa postului atributii speciale care sa necesite exercitarea de prerogative specifice de putere publica politieneasca. Este de bun simt ca posturile de munca din Aparatul Central si cele din institutiile aflate in coordonarea sau subordinea Aparatului Central care nu cuprind clar in fisa postului asociata, atributii specializate ale politiei romane, nu justifica alocarea de functii specifice de politie. In aceasta sfera se inscriu acele structuri ale Aparatului Central si unitatilor Politiei Romane calificate uzual ca "structuri neoperative", in acceptarea unui adevar incontestabil si anume ca respectivele compartimente nu executa atributii specializate de politie, ci atributii auxiliare care necesita cel mult alocarea pentru posturile respective de functii publice generale, reglementate de Legea 188/1999.
In incheiere, consideram ca, pana in prezent, politistii care au exercitat real munca de politie au fost discriminati de catre MAI, in desconsiderarea principiului egalitatii in drepturi care implica si ca la situatii juridice distincte tratamentul juridic este diferit. Politistii autentici, in perioada 2009-2010, au pierdut drepturi importante care compensau uzura fizica si psihica, li s-au restrans drepturi salariale, li s-au acordat cu intarziere drepturi de munca iar in viitorul apropiat vor fi supusi pericolului de a fi disponibilizati pe niste criterii subiective si nelegale, doar pentru a proteja interesele individuale ale un numar semnificativ de personal (in opinia noastra cel putin 30% din numarul total de politisti) mentinut fara acoperire legala in functii de politie.
Disponibilizarile preconizate de catre MAI sunt o masura radicala, neavenita si fundamentata pe o strategie total gresita, in masura in care nu vor avea ca si premisa un proces finalizat de reasezare corecta pe functii a personalului din unitatile politiei romane.
Analiza obiectiva a posturilor de munca din unitatile politiei romane, incadrarea acestora in mod obiectiv cu functii specifice, generale sau contractuale, duce in mod firesc la o diminuare absolut semnificativa a cheltuielor cu personalul (exemplificam in acest sens cu contravaloarea uniformei care nu se va mai achita pentru titularii de posturi transformate in posturi de functionari publici generali sau functionari contractuali).
Mai mult, aceasta reasezare va conduce in sfarsit la identificarea numarului real de politisti la 100.000 de locuitori, care nu este in nici un caz cu 25% peste media europeana asa cum este prezentat tendentios in aceste zile de mass media romaneasca, pentru a justifica in randul populatiei masurile cel putin discutabile prin care Guvernul Boc urmareste solutionarea crizei in MAI prin adancirea crizei in care se gaseste Politia Romana.
Din calculele noastre estimative rezulta ca o medie reala de politisti este de 100 la 100.000 de locuitori (deci de patru ori mai putin decat media europeana) restul fiind personal auxiliar, incadrat si mentinut artificial pe functii de politie si care contribuie la falsificarea perceptiei guvernului si a societatii civile cu privire la starea reala a Politiei Romane.
In consecinta, mai inainte de a trece la niste disponibilizari care doar vor agrava criza majora prin care trece Politia Romana, va rugam sa returnati Politia Romana Politistilor.
Cu deosebita consideratie,
Presedinte SPR DIAMANTUL
7
